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市區“十二五”近期建設規劃草案公布 規劃構建江門特色“理想城市”
 
作者:梁曉琳 陶然 來源:南方日報 發布日期:2012/4/12 本文關鍵詞:市區,十二五,建設規劃草案,理想城市
 

 

《規劃》草案提出要關注社會公平,建設富有人情味的城市家園。興樂 攝

專家認為,江門目前首先要制定老城區?;す婊?,普查文化單位、歷史街區,明確?;し段?。全澤超 攝

什么是“理想城市”?

《規劃》草案在近期發展總體目標中提出,要“優化產業空間布局,加快轉變經濟發展方式;城市基礎設施、公共服務設施等城鄉共建共享,實現城鄉一體化;建設環境友好、宜居宜業、文化特色顯著的濱江山水園林生態城市”。

近日,江門市規劃局將編制的《江門市區“十二五”近期建設規劃(2011-2015)》草案(以下簡稱“《規劃》草案”)向社會公示,征集各界意見?!豆婊凡蒞柑岢?,要打造江門特色“理想城市”,到2015年,市區常住人口為202萬人,城市化水平約為85%,建設用地面積為197.8平方公里,人均建設用地面積為97.9平方米。

總體▶▶“理想城市”如何構建?

記者看到,《規劃》草案用了兩個章節分別闡述構建江門特色“理想城市”的“近期目標與策略”、“行動計劃”,多角度、多方位打造“理想城市”。僅行動計劃部分就包括十節內容,涵蓋經濟、文化、交通、民生等各個方面。

到底什么是“理想城市”?《規劃》草案在近期發展總體目標中提出,要“優化產業空間布局,加快轉變經濟發展方式;城市基礎設施、公共服務設施等城鄉共建共享,實現城鄉一體化;建設環境友好、宜居宜業、文化特色顯著的濱江山水園林生態城市”。

在“近期建設策略”中,《規劃》草案提出,要增強綜合實力,提升江門城市地位,加快市區資源的整合進程,落實公共服務設施等重點項目的建設,通過完善市、區、鎮三級公共服務設施供給體系,實現公共設施、民生設施城鄉均等化?!豆婊凡蒞富固岢鲆刈⑸緇峁?,建設富有人情味的城市家園,“通過社區功能的多樣化,增加人性化的公共場所,提供居民互動的機會和場所,營造有歸屬感的鄰里社區”,并表示要“拓寬弱勢群體的生存空間,維護和發展弱勢群體的各種正當權利,體現以人為本的城市發展理念”。

“我感覺這個規劃有目標、有策略、有保障措施,其中一些具體策略比較令人期待?!苯攀形承U謂萄惺醫淌釹蚓銜?,草案本身全面、細致,涉及了各個方面,但唯獨缺少了引進人才方面的東西?!跋衷諼頤喬康髯蛻?。轉型升級沒有人才是不行的,但是江門該怎么吸引人才,規劃中沒說?!崩釹蚓銜?,現在外地許多地方發展遭遇瓶頸,問題就是出在人才上,江門很應該花大力氣吸引人才,《規劃》很應該在這方面增加一些內容。

原則▶▶“四區四線”劃定空間管制

《規劃》草案中還特別注明了“空間管制規劃”,提出了“四區”劃定及空間管制措施、“四線”管制規劃?!八那狽直鶚墻ㄇ?、限建區、適建區、建成區。其中禁建區屬于強制性管制地區,作為生態培育、生態建設的首選地,原則上禁止任何與?;すδ芪薰氐慕ㄉ櫳形?。限建區是包括自然條件較好的生態重點?;さ鼗蠣舾星?、基本農田?;で?,“應科學合理地引導開發建設行為”;適建區是城市發展優先選擇的地區,但也要求“科學合理地確定開發模式、規模和強度”;建成區則要加強已建區的更新改造和環境整治。

“四線”是綠、藍、黃、紫四線。綠線是指城市各類綠地范圍的控制線;藍線是指城鄉規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體?;ず涂刂頻牡賾蚪縵?;黃線是指對城市發展全局有影響的、城市規劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地控制界線;紫線是指特定的歷史文化街區和市政府公布?;さ睦方ㄖ謀;し段Ы縵??!豆婊凡蒞剛攵浴八南摺狽直鵒忻髁訟吣誚箍溝幕疃?,以及土地使用辦法。

“四線四區空間管控相較以前的提法,更加明確了?!蔽逡卮笱聊竟こ談苯淌?、高級工程師袁國清介紹說,規劃只是城市建設的一部分,更重要的工作應該是在綜合落實上,如果用地規劃明確了,區分好各地塊的功能、目標,就能明確工作的落實。

李向軍也認為,策劃本身目標明確,措施得當,其中四區四線空間管制就提得非常好,通過這種管制明確規范哪些地方不可開發,哪些地方可以開發,是對江門一貫以來重視環保理念的傳承。

區域▶▶銀洲湖要成珠三角發展新亮點

《規劃》草案中列明了包括先進制造業基地、濱江新區、北新區、銀洲湖地區、新會南新區、江會路片區、高新技術開發區、江海中心區等近期重點建設八大地區。其中銀洲湖地區建設重點是將銀洲湖產業區建設成珠三角西部港口群的重要組成部分,發展成為推進珠三角西部地區城鎮化和國際化進程的重要引擎,建設成珠三角工業現代化及其可持續發展的示范區,甚至要“拓展成為新會及江門市未來新的城市空間”。近期建設重點是天馬港和銀洲湖工業區,發展臨港經濟。

《規劃》草案多處提及銀洲湖,將銀洲湖地區發展放在了較高位置上,認為銀洲湖地區是“江門市未來重點建設區域之一”,提出“近期可依托沿江出海的優勢,打好銀洲湖優勢牌,成為珠三角發展新亮點”。談及“近期用地布局”時,《規劃》草案認為“南部銀洲湖板塊”應以銀洲湖為依托,以港深為源頭,發展重化工業、臨港工業、物流和休閑旅游等功能。

李向軍也認為,經過近年來的發展,銀洲湖周邊已形成一定的產業基礎,加上南車基地落戶,銀洲湖發展大有可為。但他強調,江門應該看到,來自周邊城市的發展壓力。中山、珠海的產業園區建設速度非???,質量也非常高,江門迫切需要發展產業園區,應該考慮在中長期規劃中,把發展先進制造業為主的銀洲湖按國家級產業園區來打造。

熱點漫談

■歷史文化街區?;?/strong>

當務之急是制定總體?;す婊?/strong>

上月,《借鑒澳門經驗,?;そ嘔壤肺幕智慕ㄉ琛煩晌?012年度市政協“一號提案”,明確表明江門對歷史文化街區?;さ墓刈?。此次《規劃》草案,提出需要?;さ慕智諧さ湯仿范?,北街近代標志性建筑群,外海名人遺跡區,群星、聯合歷史村莊,新會歷史文化名村,棠下良溪歷史文化名村,白沙宗祠、西江商貿、馬山-犀山、象山、尚書府、玉臺寺、梁啟超和石澗文化?;で仁鈉肺幕??!豆婊凡蒞敢?,“全面?;そ諾睦販緱?,近期調整江門市區歷史城區部分街區的功能,激活和恢復各個歷史文化街區內的名老字號商鋪等,提升傳統商業氛圍。整治歷史文化街區內的建筑物或構筑物,同時增加文化娛樂設施,增加歷史文化街區文化含量,打造具有僑鄉特色的歷史文化名城?!?/p>

對此,廣東僑鄉文化研究中心、五邑大學副教授梅偉強認為,江門市區的歷史文化街區?;は腫醋芴宀淮?,但江門在歷史文化街區?;ど匣勾嬖諞恍┪侍?,“江門還沒有總體?;す婊?;?;し段?,如長堤風貌街的核心區是堤中騎樓街,堤東、堤西的騎樓卻不在?;し段е??!?/p>

對于《規劃》草案,梅偉強認為“很全面”,對“激活和恢復各個歷史文化街區內的名老字號商鋪”的做法也表示贊同。他表示,江門目前應該做的,首先是制定老城區?;す婊?,普查文化單位、歷史街區,明確?;し段?,然后分步實施。他認為,已經具有基礎的長堤風貌街,以及富有僑鄉特色且范圍較小的圩頂街,?;は嘍勻菀?,可以作為示范點。而江門在規劃以及展開具體行動之前,應該學習廣州和澳門的經驗。

梅偉強表示,要?;だ肺幕智?,首先應該深挖街道文化內涵、歷史內涵,包括歷史文化、商業文化、建筑藝術文化等。他認為,應該組織力量,展開調查研究,通過請教老市民,查找原始資料等途徑,挖掘街區的歷史文化價值,對于具有代表性的、意義大的街區,應該做好標識。

在歷史文化街區建設方面,梅偉強明確表示,不支持“打造”,認為打造出來的是“假歷史”。碉樓研究與?;ぷ?、五邑大學土木建筑學院教師譚金花也對“打造”極為排斥。她在了解《規劃》草案中提出的歷史文化?;ば卸?、休閑旅游發展行動、僑鄉特色彰顯行動之后,告訴記者:“規劃條文面面俱到,似乎很好,但細看進去就知道問題,很多‘打造’,很多建設,而缺乏原生態?;ひ饈?。任何新建的東西,無論什么風格,用什么昂貴的材料,如何小心規劃,都不如原來哪怕是很一般的建筑有價值。這就是真與假的區別?!?/p>

譚金花表示,規劃的觀念、方向很好,反映政府對文化、歷史的關注,但是缺乏具體的實施要求。她認為,如何?;?、誰去?;ず圖喙艿燃匾?。她表示,中國很多地方在修復建設文物單位的時候,有些施工單位并沒有詳細研究該文物單位的歷史原本面貌,而肆意建造與原建筑風格和材料不一致的“文物”,使新建的建筑破壞了該文物單位的真實性;又如,一些古村落文物?;さノ瘓薷錘腦旌?,竟然把城市園林景觀設計強加給本來屬于鄉村的文物。

譚金花還告訴記者,現在歷史文化?;ど獻畛<鈉蘋凳墻ㄉ櫳云蘋?,很多重要的文物建筑在城市改造過程中因“?;すこ獺倍刮奈銼舊硎艿轎薹ɑ指吹鈉蘋?。她希望江門在對文物景點進行?;さ墓討心芄蛔袷匚奈銼;す娣噸械惱媸敵?、完整性、可逆性的原則。對不在規劃?;で詰奈奈锿斜;ひ饈逗禿俠碓倮美方ㄖ囊饈?,而不是拆除后重新“規劃打造”。歷史是城市的靈魂,建筑文物是地方精神的載體,一個城市的魅力不是靠打造出來的,而是她本身在歷史發展中不斷積聚,自然散發出來的。去年新會舊市府被拍賣,面臨被拆的命運,是江門永久的傷痕和遺憾。

■惠民行動

財政應有所側重 以社區為投入重點

去年底召開的江門市第十二次黨代會首次把“民生優先,生態優先”寫入報告中,體現了江門市委對民生工作的重視。此次《規劃》草案也提出要構建以人為本、關注民生的“人性化”城市,專門用一節談及“民生普惠行動”,由調控房地產發展、積極推進“三舊”改造、積極推動宜居社區建設、促進公共服務設施均衡合理配置四大方面構成。

其中調控房地產發展部分提出,“鼓勵發展中小戶型、中低價位的普通商品住宅,完善以市場為主導、多渠道、多層次的住房分類供應體系,滿足不同收入層次居民的住房需求;挖掘‘三舊’改造地區住房存量的供應?!痹諫縝ㄉ柚?,則強調“以建設社區公園、多功能復合社區中心為重點建設立項社區”。

對此,李向軍認為,《規劃》草案在民生方面用了很大篇幅,措施具體、細致,能讓更多市民得到實惠,是整個規劃的亮點和重點。但他提出,民生方面的建設需要財政投入,規劃面面俱到較為完善是好事,但江門本身經濟并不雄厚,在實施規劃的過程中應該有所側重,集中精力做好民生。他認為,最基本的還應該是以社區為重點,因為社區是社會的細胞,在每一個市民的身邊,財政如果投入到社區上,效用可以得到很好的發揮,居民也能便捷的獲得所需公共服務。而社區除了要有硬件投入的公共服務設施之外,還應該有軟件方面的配套設施。

準備購房的市民陳女士最為關注房地產方面的規劃。她認為,規劃中提出“鼓勵發展中小戶型、中低價位的普通商品住宅,”對許多中低收入人群來說是好事,但規劃中只介紹了一下保障性住房項目,沒有相應一些具體政策配套,“鼓勵”本身就顯得有點蒼白。對此,一名專業人士認為,房地產方面的政策本身就比較敏感,地方提出的政策如果不經過深思熟慮,很容易與國家政策相抵觸,所以規劃能有這樣的表態已屬不易。

■僑鄉特色彰顯行動

統一建設風格需要很長時間

為構建江門特色的“理想城市”,此次《規劃》草案提出要開展產業轉型升級、綜合交通運輸體系提升等九大行動。其中,僑鄉特色彰顯行動較為引人注目,提出城市建設中要加強嶺南特色要素的運用,打造中西結合、具有僑鄉特色建筑風貌;生態優先,構筑“山、水、城、林”的生態格局;突出濱水自然特色,塑造濱江城市風貌。

這一部分還特別提到要對公建、居住、產業三大類建筑的控制引導,在新區打造“新嶺南派”地標建筑,重點區域的重要地段應對單體建筑進行嶺南風格的控制,運用各種嶺南建筑的細節傳統元素,以淡色為主的建筑色彩,統一建筑風格。

《規劃》草案中多次強調的“嶺南建筑”是怎樣的?五邑大學土木工程副教授、高級工程師袁國清表示,嶺南派建筑在1949年后提出,這種建筑與南方的文化傳統有關,包含的是一個很大范圍的建筑風格,并不僅限于廣東的騎樓建筑。從外觀上看,這類建筑整體體型輕巧、輕靈、通透、體量小,與南方濕氣大、溫度高、水澇多的地域特點有關。他表示,目前江門一些建筑仍有嶺南風格,如長堤風貌街就很有代表性,但個別新樓盤的建筑風格非?;炻?,完全失去了嶺南特色。所以,特別是在江門河以北等老建筑多的地方,如何讓新建筑與改造建筑結合,保持統一特色,是各部門在實施規劃過程中需要仔細思考的問題。

他認為,打造自己的特色建筑風格是一種文化自信的表現,但要做到草案中所說的“打造中西結合、具有僑鄉特色建筑風貌”,甚至“統一建筑風格”,并非一朝一夕的事情,“需要很長時間去做,沒有十年八年做不出來?!彼岢?,現在省住建廳也在提“嶺南派建筑”的理念,江門不管是規劃還是設計,都可以向省廳學習。

南方日報記者 梁曉琳 陶然

南方日報記者 陶然

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